漢中市委網信辦主持人小新：

各位網絡媒體的朋友，各位網友，大家好！歡迎參加漢中市委網信辦舉行的漢中市探索推進鄉村治理綜合改革網上新聞發布會，我是漢中市委網信辦主持人小新。

　　鄉村振興，治理有效是基礎。近年來，漢中市在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的實踐中，直面問題，改革突破，積極探索更為有效的治理體制機制，確保鄉村社會充滿活力，和諧有序。特別是漢中市留壩縣探索建立了“五大治理體系”，形成了的鄉村綜合治理新格局，取得了明顯成效。今天，我們邀請了漢中市委全面深化改革委員會辦公室專職副主任任祥和留壩縣委副書記、縣委全面深化改革委員會副主任盧華剛為大家介紹有關情況，并回答網絡媒體記者朋友們關心的問題，歡迎大家關注。

　　鄉村治理有什么樣的重大意義呢？漢中市又做出了哪些有益的探索？下面，請漢中市委全面深化改革委員會副主任任祥為我們簡要介紹有關情況。有請。

　　鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是最基本的治理單元，處于“基石”位置。可以說，沒有鄉村治理的現代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。同樣，鄉村振興也離不開鄉村治理，正如主持人剛才所講，鄉村振興，治理有效是基礎，如果鄉村治理效果不好，何談鄉村振興呢？當前，鄉村振興的大幕已經開啟，抓好鄉村治理正當其時。其三，人們日益增長的美好生活需要也日趨多樣化、多層次化，不僅對衣食住行等物質產品的質量要求更高，對教育、醫療、養老等公共服務保障也提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義等方面的需要也越來越突出。所以，也可以說，推進鄉村善治，就是創造美好生活、滿足人民日益增長的美好生活需要的時代訴求。

　　近年來，我市探索構建黨建引領下“一個平臺承載、一張網絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障”的“四個一”基層社會治理新體系，推動社會治理重心和資源服務下沉，力求“為民服務精細化、執法監管集約化、社會治理系統化”，全面提升新時代基層社會治理和服務水平。

　　各縣區也進行了有益探索，勉縣以溫泉鎮為試點，實施建強基層組織、涵養鄉風文明、平安村鎮創建、社區精細服務、法治鄉村建設、美麗鄉村提升六大行動，探索構建自治法治德治相結合、生產生活生態齊發展、共建共治共享的社會治理新格局；南鄭區推行“院落自治”“庭院問政”，讓群眾參與決策和治理的全過程。

　　特別是留壩縣搶抓建設全國鄉村治理體系試點示范縣的機遇，探索建立鎮村組織、經濟發展、鄉村建設、自治、法治“五大治理體系”，形成了“鎮村協同、四位一體、多方聯動”的鄉村綜合治理新格局，助推脫貧攻堅取得決定性勝利，夯實了鄉村振興的治理基礎。經驗做法被中央農辦、農業農村部宣傳推廣，在全省鄉村治理現場會上交流學習。

　　感謝您的介紹，各位網絡媒體記者和網友們一定想了解更多關于漢中市鄉村綜合治理體系的具體情況。下面，我們進入提問環節，請各網絡媒體記者提問。

　　剛剛介紹中提到留壩縣探索建立了鄉村治理“五大治理體系”，大家想了解一下“五大治理體系”具體內容內涵是什么？

　　近年來，留壩縣圍繞脫貧攻堅和鄉村振興目標，聚焦三農發展問題短板，創新基層組織形式、發展模式、服務方式、管理方法，構建“五大治理體系”，形成了管理服務更為高效的鄉村治理新模式。

一是構建了鎮村協同的新型組織體系。留壩縣，一方面，探索鎮級行政管理體制改革。優化機構設置，將原來鎮級設立的13個機構整合為“四辦一所兩中心”7個機構，即：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室（農業農村綜合服務站）、生態環境辦公室（公共事業服務站）、綜合執法辦公室（市場監管所），財政管理所，便民服務中心（文化建設辦公室）、社會治安綜合治理中心（司法所），實行內設機構、事業單位、駐鎮機構合署辦公，實現基層管理“一盤棋”。創新人事管理，探索“編制身份不變、人員按崗管理”新機制，打破干部身份限制；探索“工資走身份、獎補按業績”新機制，建立“按績考核、按勞分配”激勵機制，縣財政對鎮級獎補資金切塊撥付，各鎮對干部公務交通補貼、年度目標責任考核獎不分身份實行差異化發放；探索試行“縣上人、鎮上用”的駐鎮機構人事管理機制，將鎮財政所、司法所、市場監管所日常管理權交給由鎮級負責，人員經費由縣財政負擔、鎮級發放，有效破解了鎮級干部同崗不同酬、干多干少一個樣等問題。強化便民服務，推行“鎮辦吹哨、部門報到”管理服務新模式，建立部門、鎮級協調聯動機制，將364項高頻便民服務事項集中到鎮級便民服務中心，94項便民服務事項交由村級便民服務站直接辦理，打通服務群眾“最后一公里”。

另一方面，創新村級“3+1”組織架構。“3”即“支村社”合一。實行村黨支部書記、村委會主任、村集體經濟組織（村級扶貧互助合作社、村級股份經濟合作社）理事長一肩挑，各村精簡職數2-3人；村黨支部直接承擔起組織群眾發展經濟、服務群眾、做實公益等主體責任。“1”即建強村務監督委員會。擇優遴選素質好、品行好、家風好的“三好”群眾加入村監委會。創新“兩正一副一文書”的新型村級組織設置，專設監委會主任，作為村上主要領導，同時兼任道德建設委員會、綜治中心主，與村支部書記同工同酬。2020年社調中，群眾對村黨支部的認可度達到96.9%。

　　二是構建“四位一體”產業發展體系。如何把群眾組織起來？如何推動當地產業振興？是貧困山區面臨的“老大難”問題。留壩縣探索建立了政府引導、龍頭企業帶動、村扶貧互助合作社組織承接、小農戶生產、覆蓋產前產中產后的“四位一體”產業發展模式，走上了生產專業化、經營集團化、產業鏈條化的路子。

　　政府引導，主要是定政策、打品牌、搞服務。龍頭企業帶動，就是跑市場、拿訂單、搞加工。村級扶貧社承接，主要是聚資源、建基地、抓生產。村級扶貧社一方面，承接政府的各類建設項目和惠農資金、聚合本地各類資源；另一方面，對接龍頭企業，拿訂單→分解訂單→組織生產→產品收購→交付訂單，督促執行農產品生產標準，提供生產技術服務；在農民與政府、龍頭企業之間發揮了較好的橋梁紐帶作用。小農戶生產，就是接訂單、搞種養、出產品。這種訂單生產模式提高了農民的組織化程度，實現了農戶“零風險”生產，有效地解決了小農戶發展大產業、持續增收遇到的各類問題。

　　三是構建“兩會一規一屋”道德實踐體系。農村封建迷信、相互攀比、鋪張浪費、不遵孝道等不同程度存在。留壩縣因勢利導，構建以踐行“村規民約”為主題的“兩會一規一屋（村道德評議委員會、院壩說事會，村規民約，德美屋）”文明道德實踐體系，做實了道德建設、實現了長效治理。

　　“兩會”評議美丑。“道德評議委員會”是由村里德高望重的黨員、鄉賢組成的自治組織，對村民日常表現進行民主評議評價；“院壩說事會”是全體村民集體商議村規民約、村集體收益分配辦法、收取衛生費、水費等事關切身利益的大事要事的議事制度。“道德評議委員會”每季度召開一次院壩說事會，對全體村民執行村規民約及日常表現進行民主評議賦分，好人好事積正分上紅榜，不良表現積負分上黑榜。

“一規”約定新風。讓村民唱主角，召開院壩說事會聽取各方意見，討論制定符合各自實際的村規民約，并經每家每戶代表簽字同意后，對外公示執行，增加村規民約的道德約束力。76個村（社區）圍繞“孝、善、誠、勤、儉、美”修訂村規民約450條，制定懲罰措施280余條，將社會主義核心價值觀變成了村民自己認可、通俗易懂好操作的村規民約。“一屋”獎罰分明。各村將所有村民納入“德美屋”道德積分管理體系，村民獲得的道德積分可隨時到“德美屋”兌換生活用品，年度積分作為推薦評選“最美家庭”“十星級文明戶”“德美之家”等榮譽稱號的重要參考，并與年終集體分紅掛鉤。“小積分”產生了強大的激勵作用和道德力量，促使村規民約的運作迅速邁向規范化和制度化。

　　四是構建“三個一”法治保障體系。過去，涉農行政執法力量分散，一些違法亂象得不到及時處理；矛盾糾紛排查化解工作機制不完善，有的群眾“信鬧不信理、信訪不信法”。為解決這些問題，留壩縣放權賦能鎮村，建設綜合執法體系，健全矛盾糾紛化解機制，完善網格化信息管理，形成“三個一”的法治保障體系。

一支隊伍管執法。整合國土、市場監管、司法、文教衛生、綜合維穩、農業等部門的執法力量，在8個鎮辦均設置綜合執法辦公室，組建鎮辦綜合執法隊伍，由鎮辦統一指揮調度，開展緊密型、松散型、流動型的聯合執法行動，集中實施行政執法權。選優配強執法隊伍負責人，補充基層執法力量，基層執法資質覆蓋率達100%。

一張清單明權限。放權賦能，13個縣級涉農行政執法部門梳理涉農行政執法事項1887項，逐項厘清縣級部門與鎮辦執法邊界，將728項與群眾生產生活密切相關的行政執法事項下放鎮辦，制訂執法權限清單，由鎮辦綜合執法辦公室負責實施。全面厘清村級涉及的經濟發展、自治、德治、法治、權力監管五個方面15項具體政策法規，制訂村級權責清單，作為村級組織和干部依法辦事的行為規范。一套機制保落實。聚焦基層法治建設，建立集宣傳教育、法律服務、矛盾調處、網格化管理相結合的綜合治理機制。推行“院壩說法”，教育引導村民規范日常行為；推行“一村一律師”，為群眾提供及時的法律咨詢服務；推行“最多訪一次”，對特殊疑難信訪事項逐案落實包案負責人，力爭做到矛盾糾紛一次化解；推行“一網統管”，開發社會管理一體化平臺APP，將全縣劃分成282個網格，在縣鎮村三級綜治中心建設平安鄉村視頻監控平臺，全部接入網格化管理系統，力求實現社會治理無死角。

　　五是構建全民參與的自治工作體系。針對村民監督意識薄弱，不會監督；村級事務管理不透明，沒辦法監督；村干部拍腦袋決策、憑感覺辦事、任性用權等問題，留壩縣從完善議事決策規則、建強專門監督機構、拓展村民監督途徑等方面著手，建立以規范村級權力運行為主要內容的民主自治工作體系，激發了村民的主體意識，提升了村民的治理能力。

明權力，村事民定。按照“突出重點、明確邊界，村民自治、民主集中”的原則，梳理村級重大事項決策權、惠民政策提名權、黨員干部管理權、村級事務管理權4大類13項重點權力，并以清單形式逐項明確了決策程序和監督方式，讓村級組織和干部知道權力有哪些、怎樣決策，讓群眾懂得了該監督什么、怎樣參與監督，村務管理實現了決策有機制、辦事有依據、議事有平臺。

賦職權，村務民督。明確村務監督委員會9項工作職責，將道德積分評議、矛盾糾紛調處、扶貧社“三隊”管理等工作納入村監委會職責范圍，有效破解了“誰來監督”問題。同時，創新建立村監委會工作經費由村集體積累預算列支，實行年度預決算制度，讓村監委會有職有權、有錢辦事，保障把監督工作做實做具體。2020年，全縣查處村干部違紀違規問題同比下降43%。

曬執行，村情民知。運用留壩惠民資金網掌上平臺，及時發布各項惠民資金兌付落實情況，確保政策公開透明。用足用好村民微信群、院壩說事會線上線下群眾監督平臺，做實做細村務公開。推行“重大事項院壩里議、政策疑惑微信上答、權力運行全程曬”，搭建起集村務公開、政策宣傳、訴求表達、民意收集、日常監督于一體的群眾民主監督網絡，激發了村民的參與意識和能力。全縣所有村（社區）都建立了村民微信群，90%以上的農戶至少有一人進群，村“兩委”在群內發布、回復消息日均10條以上。

　　留壩縣鄉村治理改革給我們帶來了哪些啟示？

　　留壩縣探索建立鄉村治理五大體系，對各地深化鄉村治理綜合改革、推動鄉村振興提供了可復制的經驗和有益的啟示。主要有五個方面：

　　一是必須堅持黨的全面領導，筑牢鄉村治理的“戰斗堡壘”。基層黨組織是農村工作的領導核心和鄉村治理的責任主體，其組織力強弱、水平高低直接決定鄉村善治的程度。留壩的實踐證明，只有全面加強基層黨組織建設、筑強戰斗堡壘，才能真正搞好基層工作，才能真正實現善治鄉村目標。

　　二是必須大力發展農村經濟，夯實鄉村治理的物質基礎。留壩的實踐證明，基層組織只要真心實意發展經濟、帶領大家脫貧致富，群眾就會一心一意跟著走；只有發展壯大集體經濟、辦好大家的公益事，基層治理才有群眾基礎。

　　三是必須厘清責權邊界，織密權力運行的“防漏網”。留壩縣放權賦能鎮村，制訂鎮辦綜合執法、村級管理、權力監管“三個清單”，厘清基層組織和干部的職責權限邊界，建強村務監督委員會，保障村民的決策權、參與權、監督權，破解了誰來監管、監管什么、怎樣監管的難題，讓村級權力在陽光下運行，受到群眾點贊。實踐證明，厘清責權邊界、強化權力監督，是促進干部履職盡責、規范村級管理、防止微腐敗的有效手段，應作為鄉村治理的重要內容。

　　四是必須樹牢法治思維，強化鄉村治理的法治保障。留壩實踐證明，要把法治建設作為鄉村治理的基礎性工作抓緊抓好，構建多層級全覆蓋的法治治理格局。作為基層組織要依法行使管理權，用法律維護群眾權益、規范自身行為；作為鎮級綜合執法機構要嚴格公正執法，為鄉村治理保駕護航；作為一般群眾要增強法律意識，辦事依法、遇事找法、解決問題用法。

　　五是必須堅持人民主體，凝聚鄉村治理的群眾力量。留壩縣在構建“五大體系”中，充分動員農民群眾參與，使之成為鄉村治理的主角。實踐證明，只有有效激活村民的主人翁意識，實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，鄉村治理才有原生動力和內在活力。

西部網記者：

　　那么請問任主任，下一步，漢中市在鄉村治理綜合改革方面還有什么部署和打算？

　　黨的十九大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”從國家層面來講，優化鄉村治理目前仍處于試點探索經驗階段。我們將在全市推廣留壩經驗，并鼓勵支持各地結合實際繼續進行探索創新，進一步推動社會治理重心下移，搭建和完善滿足人民日益增長的美好生活需要的鄉村治理實踐路徑。　

　　今天，漢中市委全面深化改革委員會辦公室專職副主任任祥和留壩縣委全面深化改革委員會副主任、縣委副書記盧華剛就大家關心的漢中市鄉村治理綜合改革工作進行了介紹，并就記者提出的問題作了詳盡回答，在此，表示衷心的感謝！同時，也感謝網絡媒體記者的積極參與和網友們的廣泛關注！

　　近年來，漢中市以鄉村振興為目標，聚焦“三農”問題短板，強化基層黨組織的組織領導力和村民自主參與度，通過規則治理和價值引領，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能，取得了明顯成效。當然，要實現鄉村治理體系和治理能力現代化，仍有很長的路需要繼續去探尋。在此，也歡迎網友們持續關注漢中市鄉村治理綜合改革。

　　今天，由漢中市委網信辦舉行的第九場網上新聞發布會——漢中市探索推進鄉村治理綜合改革網上新聞發布會到此結束。謝謝大家！