央廣網西安8月22日消息（記者張偉 劉昱 舒隆煥）2021年以來，鄉村振興成為了社會熱詞，中央一號文件提出全面推進鄉村振興。如何盤活資源推動鄉村振興，作為西部欠發達地區的陜西在做著不懈探索。8月15日，陜西省首家“兩山銀行”在漢中市留壩縣揭牌成立，這是當地將綠水青山的生態資源盤活，從而轉化為“金山銀山”的一次有益實踐，也是陜西省進一步拓寬“兩山”轉化通道的新嘗試。

留壩縣城（央廣網發 陳治菲 攝）

什么是“兩山銀行” 能為欠發達地區帶來什么

　　“兩山銀行”通俗點可以理解為，一個圍繞自然資源進行管理整合、轉換提升、市場化交易和可持續運營的平臺。“兩山銀行”借鑒了銀行分散式輸入、集中式輸出模式，獨特之處在于，“兩山銀行”存入的是綠水青山的生態資源，通過計價、交易、融資，將生態產品轉化為一定的經濟收益，最終實現“兩山”轉化。

留壩縣“兩山銀行”正式揭牌（央廣網發 留壩縣供圖）

　　記者從留壩縣了解到，作為陜西省“兩山銀行”試點縣，留壩縣“兩山銀行”為政府引導、市場運作，由該縣文化旅游投資集團公司牽頭成立，重點圍繞“四養一林一旅游”（即養豬、養雞、養菌、養蜂、種植中藥材和發展全域旅游）產業發展布局，對需要集中保護開發的耕地、林地、濕地以及可供集中經營的村落、集鎮、閑置農村宅基地、閑置農房、集體資產、國有閑置資產等碎片化資源資產，經摸底、確權、評估后，由“兩山銀行”平臺選擇合適標的，通過整合提升后推向市場，引入合適的社會資本和運營管理方，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。

留壩縣“兩山銀行”總體設計框架圖（央廣網發 留壩縣供圖）

　　“兩山銀行”可轉化資源包括留壩縣全縣范圍內的山、水、林、田、湖、草等自然資源及適合集中經營的農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村、古鎮、老街等。

　　為了加強對“兩山銀行”的領導，目前，留壩縣已成立“兩山銀行”試點建設領導小組，由縣委書記擔任第一組長，對縣域內生態資源資產進行全面梳理，已梳理閑置國有土地及房產63處、閑置集體土地14處、農戶騰退房10處、待開發旅游資源11處，并制作VR實景平臺，全方位展示資源情況。

　　對于西部欠發達地區而言，“兩山銀行”是一次有意義的探索。東部地區“兩山銀行”不斷興起，對于中西部欠發達地區而言這種模式能否更好地適應陜西各地實際情況、能否因地制宜更值得思索。

　　從資源整合方面來看，“兩山銀行”的推行將閑置農村宅基地、閑置農房、集體資產等“沉睡”的鄉村資源盤活，交由“兩山銀行”統一經營，產生一定的經濟效益，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。

　　按照實施方案，留壩縣將推進農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”實現形式，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，做好集體資產折股量化，推進集體資產股權占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權能實現和利益兌現，并探索林業資源碳匯項目，實現全縣優質林業資源的有效價值轉化。

“兩山銀行”的總體原則和功能定位（央廣網發 留壩縣供圖）

　　留壩縣“兩山銀行”試點建設領導小組辦公室工作人員王大偉介紹，“兩山銀行”是一個為生態資源和社會資本提供對接端口的平臺，類似的生態資源在不同縣域經濟中所扮演的角色和所占權重也不盡相同。

　　王大偉介紹，在“兩山銀行”落地運營的過程中，留壩縣將利用更高效、更靈活的平臺和模式，對原有以文旅產業鏈和食藥產業鏈為主的生態產業鏈進行提質升級，提高生態價值轉換效率，提升生態轉換效益，切實做好項目策劃、招商引資和監管服務，確保促進群眾增收的同時，加強生態資源保護，取之于生態用之于生態。

　　另外，8月20日，陜西略陽縣在借鑒浙江安吉的成功經驗后成立了“兩山銀行”，第一輪摸排各類可開發利用生態資源資產共38個，1.2萬畝，目前已通過云招商的方式，達成中藥材、民宿開發項目三個。

“兩山銀行”能給陜西鄉村振興帶來哪些變局

　　對留壩當地農戶來說，由政府和企業牽頭整合、優化、提升閑置資源，并在市場上交易，避免農戶“單打獨斗”，在降低成本和風險中獲取固定收益，在家門口實現增富創收。

　　近年來，陜西留壩以全域旅游為抓手，構建以“留壩香菇”“留壩蜂蜜”“留壩西洋參”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系，建立生態產品展示發布中心。此外，留壩當地在農村積極盤活鄉村資源，促進農村集體經濟的盤活，大力引入社會工商資本和市場專業人才，重點圍繞文化旅游、綠色食藥產業鏈，加大與央企、地方國企、有實力的民企合作，提高資源利用效益，推動鄉村振興。

留壩縣鄉村一景（央廣網發 留壩縣供圖）

　　采訪中，留壩有干部表示，“兩山銀行”的推進將吸引不少資金注入當地，為當地的經濟發展提供一些推力，并帶動相關產業發展，為破解鄉村振興資金短缺這一難題提供可行的解決方案，符合留壩的發展實際。

　　記者從留壩縣了解到，根據規劃，到2021年底，在清查資源、整合數據的基礎上，搭建信息數據庫管理平臺，實現全縣各類自然資源的信息整合與統一管理，形成留壩縣生態資源清單、產權清單、項目清單，并建立全縣生態資源資產保護、開發、監管全過程的工作機制。

　　留壩縣“兩山銀行”試點建設領導小組工作人員介紹，在新平臺新政策的引領支持下，能夠提升生態價值轉換效率；其次通過平臺整合后的項目競爭力和吸引力將大幅提升，完全有別于從前的零零散散、單打獨斗的局面；再次通過“兩山銀行”平臺，生態資源持有人和投資人與金融機構的對接渠道將更加暢通，項目成交率大幅提升將直接促進群眾增收。

留壩縣鄉村公路（央廣網發 留壩縣供圖）

　　根據留壩縣相關規劃，到2022年，縣級“兩山銀行”運作體系功能完備、運轉順暢、成效顯著，配套的服務體系、制度體系、治理體系基本成熟，形成全縣生態資源高水平保護、高質量經營的格局，形成生態資源變資產、資本的“留壩模式”。

　　陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員賴作蓮認為，“兩山銀行”將有效地助推鄉村振興、縣域經濟發展和綠色低碳發展。“兩山銀行”構建了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的實現機制，也盤活了鄉村的資源，為欠發達地區的鄉村振興帶來了可借鑒的發展模式。陜西構建“兩山銀行”的優勢在于生態資源豐富，可存入“兩山銀行”的生態資源眾多，有利于形成形式多樣、層次豐富的生態產品。而生態資源存入“兩山銀行”只是第一步，讓生態資源、生態產品在市場流通起來，并實現溢價，讓生態資源高質量轉化為經濟發展優勢才是關鍵。

　　值得注意的是，引進資本將對縣城帶來一定經濟利益的同時，在盤活、開發農村閑置資源的過程中要避免自然資源的過度開發。留壩縣要堅持生態立縣、綠色發展的原則，在保護好生態環境的前提下，科學適度整合、優化、提升生態資源，探索集約化、高水平生態資源開發模式。

他山之石 東部地區的“兩山銀行”有哪些答案可抄

　　目前，山東臨沂、浙江安吉、安徽宣城等地已成立“兩山銀行”，陜西“兩山銀行”試點工作起步晚，或能從中“他山之石”的經驗中尋找到“攻玉”的鑰匙。

留壩縣鄉村景象（央廣網發 留壩縣供圖）

　　記者查閱資料發現，各地“兩山銀行”在整合現有資源、市場化推進這一共同模式的基礎上，根據各鄉村發展的特色和規劃，針對性地推出相應的落實方案。

　　在生態資源收儲、評估階段，多數“兩山銀行”進行標準化集中收儲，將碎片化的資源成規模，再由專業機構進行評估，最后將收儲的資源定向化的分類開發。開發的方向主要分為發展農業產業項目，打造、完善文旅項目，提升農產品品牌價值等方面。

　　以全國率先推行“兩山銀行”的浙江為例，不少縣（區）對各村特色生態資源、文化產品、旅游景點進行整體謀劃、包裝。有的推進國家公園承包地和房屋地役權改革，推出公益林補償收益權質押貸款、森林資源資產抵押貸款，相應開發出“富魚相伴貸”“民宿貸”等金融產品。有的村落把原先的養豬場打造為旅游景區，拉動當地鄉村旅游；有的村落通過宅基地活權改革，盤活閑置農房，吸引高端民宿投資近億元；有的將廢棄鋼棚改造成農場，發展農業種植。

　　2020年9月，浙江省常山縣開始實體化運作“兩山銀行”，對縣域內碎片化資源資產進行摸底、確權、評估后，統一收儲打包入市變現。

　　“兩山銀行”將農村閑置拋荒或低效利用的“山水林田湖草地房礦”進行標準化集中收儲，使碎片化資源成規模。比如農房原則上5棟以上且相對連片、宅基地原則上5000平方米以上且相對連片、山塘水庫須庫容5萬立方米以上的可納入存儲，胡柚、油茶林等經濟林原則上100畝以上可納入存儲。

　　據媒體報道，常山“兩山銀行”已累計授信5756萬元，撬動資金投資1.1億元，轉化資源總量價值11.3億元。常山“兩山銀行”以農業產業投資銀行、生態資源儲蓄銀行、低效資產招商銀行、文化資源開發銀行、有償權項變現銀行“五大行”為目標定位，搭建了資源集聚、資產交易、信用擔保、招商對接、農業投資、生態補償“六大平臺”，完善村級合作組織、評估機構、擔保機構等十大支撐體系，全面摸清生態資源“家底”。

　　東部地區“兩山銀行”先行先試，凸顯出全流程革新、量身定制產品、加入數字化技術、經驗可推廣可復制等特點。例如浙江依托當地特色資源發展傳統文化和旅游相結合的模式。將古村落保護與旅游相結合，帶動村民增收。據了解，浙江已有200多個古村落采取這種產業發展模式。

“兩山銀行”高歌猛進之余也需有風險意識

　　對于小縣留壩而言，在陜西率先推行“兩山銀行”是一次改革的創舉，值得肯定與鼓勵。作為一項新事物，在看到其光明前景的同時政府部門更需有風險意識，未雨綢繆，將風險和以后可能存在的問題考慮在前頭。

留壩縣被評為全國首批“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地（央廣網發 留壩縣供圖）

　　與經濟發達地區相比，陜西市場主體數量及活躍度存在差距。賴作蓮建議，“兩山銀行”在加大招商引資力度的同時，需要進一步明確各類生態資源的權屬關系，農村集體資產中存在著歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，將影響“兩山銀行”的運營。此外，“兩山銀行”還可與碳排放權交易平臺加強合作，通過實施和完善有償出讓、回購、競價等一系列市場化配置手段，推動碳達峰碳中和。

　　目前，陜西“兩山銀行”處于起步階段，留壩縣也從構建專業運營體系、健全服務體系、實行配套改革、生態產品價值等方面做出規劃。留壩縣“兩山銀行”相關負責人表示，下一步留壩縣將進一步完善平臺建設、健全規章制度、明確生態資源入庫標準，對優質生態資源進行摸排篩選、評估入庫、整合打包、策劃包裝、推向市場，力爭2022年底前形成批量成交項目。

留壩縣盤山路（央廣網發 留壩縣供圖）

　　陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任張燕認為，山、水、林、田、湖、草等自然資源的開發應由當地政府嚴格把控，所有的自然資源開發要在相關政策紅線以內，且政府部門要對運營主體公司和各個投資方進行限權和監管。此外，“兩山銀行”的實施方案應該完善后期經營效益的評估以及對當地政府和群眾的反哺規定，以確保當地自然資源和群眾利益不受損。

　　采訪中有專家表示，近些年在鄉村振興相關政策的號召下，越來越多的資金、人才流向鄉村，這對資金匱乏的鄉村來說無疑是件好事。而“兩山銀行”作為新事物需要政府部門在投資開發過程中嚴格把控，警覺對鄉村的過度開發與不良建設項目，因地制宜、適度開發，做到理性開發、適度索取。

　　此外，在鄉村振興中既要考慮地方經濟發展的需要，也要顧及當地群眾的需求。從政策的可持續角度出發，一張藍圖持久繪，尤其避免在投資失敗后將“爛攤子”留給當地政府和群眾的現象出現。地方政府在推動縣域發展、鄉村振興的路上要遵循因地制宜、可持續發展的原則，充分尊重群眾利益，考慮地方發展的承載能力，讓鄉村振興更有活力。